山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2014—2020年)的通知

山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃
(2014—2020年)的通知

魯政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2014—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳
2014年12月18日

山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃

(2014-2020年)

　　耕地是指種植農(nóng)作物的土地。耕地質(zhì)量提升是指通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化使用化學(xué)投入品，無(wú)害化處理、資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物，不斷增強(qiáng)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)程。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，對(duì)保障我省糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　為進(jìn)一步提升我省耕地質(zhì)量，使其盡快達(dá)到并超過(guò)全國(guó)平均水平，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009-2020年)》有關(guān)要求，結(jié)合我省耕地質(zhì)量實(shí)際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年，規(guī)劃水平年為2015年和2020年。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　我省土地總面積15.79萬(wàn)平方公里(折合2.37億畝)。山地丘陵占全省總面積的34.9%，平原盆地占64%，河流湖泊占1.1%。全省現(xiàn)有耕地1.14億畝，占全省土地總面積的48.3%，人均1.17畝。高產(chǎn)田4445.37萬(wàn)畝，占全省耕地總面積39%；中產(chǎn)田4362.20萬(wàn)畝，占全省耕地總面積38.2%；低產(chǎn)田2592.43萬(wàn)畝，占全省耕地總面積22.8%。近年來(lái)，我省在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、提升耕地質(zhì)量方面做了一些有益探索，取得一定成效，但由于相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、財(cái)政資金投入缺口較大、科技集成創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱和農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)水平比較低等原因，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

　　(一)化肥過(guò)量施用問(wèn)題。全省年折純化肥施用量達(dá)472.7萬(wàn)噸，占全國(guó)化肥施用量的8%，氮肥利用率為30%左右，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的1/2。播畝平均化肥用量27.2公斤，比全國(guó)平均用量高6公斤，比世界平均用量高19.2公斤。超量化肥投入，造成我省土壤酸化、次生鹽漬化加重。近年來(lái)我省土壤酸化速度加快，膠東地區(qū)尤為突出，pH值小于5.5的酸化土壤面積已達(dá)980多萬(wàn)畝。全省1300萬(wàn)畝設(shè)施菜地中，有260萬(wàn)畝發(fā)生次生鹽漬化。土壤酸化造成土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，作物發(fā)病率升高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。pH值低于4.5的地塊，一般可造成作物減產(chǎn)30%以上。設(shè)施菜地種植4年后，土壤鹽漬化現(xiàn)象逐年加重，嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　(二)農(nóng)藥殘留污染問(wèn)題。全省化學(xué)農(nóng)藥年使用總量一般在16萬(wàn)噸左右，農(nóng)藥利用率不到30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)以上，其中大部分農(nóng)藥殘留消解在土壤、水等環(huán)境介質(zhì)中。農(nóng)藥殘留污染不但對(duì)有益生物特別是微生物造成傷害，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致土傳病害加重，耕地生產(chǎn)能力下降，而且造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，危及公眾身體健康。

　　(三)地膜殘留污染問(wèn)題。我省地膜用量近10年來(lái)趨于平穩(wěn)，基本保持在14萬(wàn)噸左右，覆蓋面積3600多萬(wàn)畝。由于地膜厚度小、易破損，基本不回收。殘留地膜可在土壤中存留200—400年，長(zhǎng)期使用地膜覆蓋的農(nóng)田中，地膜殘留量一般在每畝4公斤以上，最高已達(dá)11公斤。殘留地膜不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低透氣性、透水性，而且影響作物出苗，阻礙根系生長(zhǎng)，可導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)10%以上。

　　(四)秸稈未有效利用問(wèn)題。2013年全省農(nóng)作物秸稈總量達(dá)到8650萬(wàn)噸，其中7000萬(wàn)噸得到綜合利用，占秸稈總量的81%。全省常年秸稈還田面積8000萬(wàn)畝以上，部分地區(qū)因秸稈還田技術(shù)和配套措施不到位，連年直接還田后，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成一定不利影響：一是秸稈粉碎程度不夠，影響作物出苗和對(duì)養(yǎng)分的吸收；二是還田秸稈過(guò)多，造成碳氮比失調(diào)，土壤肥力相對(duì)下降；三是攜帶病蟲(chóng)害的秸稈未經(jīng)處理直接還田，造成來(lái)年病蟲(chóng)害加重。

　　(五)畜禽糞便污染問(wèn)題。2013年，全省年畜禽糞便產(chǎn)生量1.89億噸、尿液9436萬(wàn)噸以上，每公頃耕地糞尿負(fù)荷達(dá)到37.7噸，比全國(guó)平均水平高13噸以上，有15個(gè)設(shè)區(qū)市耕地糞尿負(fù)荷超過(guò)了歐洲每公頃30噸的限量值。目前，全省畜禽糞便無(wú)害化處理率不足40%，大量未經(jīng)處理的畜禽糞便直接排入農(nóng)田，不僅會(huì)造成耕地污染，還會(huì)引發(fā)動(dòng)物疫病傳播和人畜共患疾病的發(fā)生。

　　(六)重金屬污染問(wèn)題。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高，在工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)及大中城市郊區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)田受到持續(xù)污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重威脅。同時(shí)由于農(nóng)藥和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)投入品的過(guò)量使用，導(dǎo)致重金屬污染來(lái)源廣泛，源頭控制難度加大。重金屬污染不僅可以造成作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，甚至還會(huì)通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康和生命安全造成直接危害。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　山東省耕地質(zhì)量提升工作要以農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前影響我省耕地質(zhì)量的地力退化、農(nóng)藥殘留污染、地膜殘留污染、秸稈未有效利用、畜禽糞便污染、重金屬污染6大問(wèn)題，重點(diǎn)組織實(shí)施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)6項(xiàng)工程，著力推廣應(yīng)用水肥一體化、農(nóng)藥減量控害、降解地膜推廣、秸稈生物反應(yīng)堆、養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)、重金屬化學(xué)鈍化等一系列新技術(shù)、新模式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，增加資金投入，積極構(gòu)建科學(xué)合理的耕地質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的持續(xù)增強(qiáng)。

　　(二)基本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對(duì)影響耕地質(zhì)量的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌耕地質(zhì)量提升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌耕地面積與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學(xué)設(shè)立建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃區(qū)域布局，試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)，分期分批、循序?qū)嵤?/p>

　　2.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)全省各地耕地資源條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、主要問(wèn)題形成原因、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力等，明確耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、相關(guān)技術(shù)和提升目標(biāo)，采取試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)的方式，加快耕地質(zhì)量提升步伐。

　　3.以防為主，防治結(jié)合。按照源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、末端治理的思路，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范使用技術(shù)、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，集成推廣經(jīng)濟(jì)適用、科學(xué)有效的新技術(shù)、新成果、新模式。

　　4.政府引導(dǎo)，公眾參與。耕地質(zhì)量提升是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接經(jīng)濟(jì)效益低，社會(huì)生態(tài)效益高。必須充分發(fā)揮服務(wù)型政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及廣大農(nóng)民廣泛參與的耕地質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　1.到2015年，農(nóng)業(yè)投入品減量化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理初見(jiàn)成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　全省化肥利用率提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，土壤酸化和設(shè)施菜地土壤退化趨勢(shì)得到有效遏制，pH值小于5.5的酸化土壤面積和設(shè)施菜地退化土壤面積減少10%。

　　正常年份下，全省農(nóng)藥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，用藥量減少10%以上。

　　全省可控降解地膜推廣使用量占總使用量的3%以上，不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達(dá)到80%以上。

　　全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

　　全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上，糞便無(wú)害化處理、資源化利用率達(dá)到72%以上。

　　全省污染修復(fù)區(qū)土壤重金屬有效態(tài)含量降低30%，農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量達(dá)標(biāo)。

　　2.到2020年，農(nóng)業(yè)投入品基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、資源化利用，農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量提升的突出問(wèn)題得到基本解決。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　全省化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，土壤酸化和設(shè)施菜地土壤退化趨勢(shì)得到有效改觀，pH值小于5.5的酸化土壤面積和設(shè)施菜地退化土壤面積減少80%以上。

　　正常年份下，全省農(nóng)藥利用率提高到40%以上，用藥量減少30%以上。全省可控降解地膜推廣使用量占總使用量的30%以上，不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達(dá)到90%以上。

　　全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈精細(xì)還田、堆漚還田面積占還田總面積的95%以上。

　　全省基本實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，糞便無(wú)害化處理、資源化利用率達(dá)到95%以上。

　　全省污染修復(fù)區(qū)土壤中重金屬有效態(tài)含量降低60%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　三、主要建設(shè)內(nèi)容

　　2014-2020年，分別不同區(qū)域、針對(duì)不同問(wèn)題，主要實(shí)施以下6項(xiàng)工程：

　　(一)土壤改良修復(fù)工程。以治理土壤酸化和次生鹽漬化為重點(diǎn)，加快推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥、水肥一體化配套設(shè)備、礦物源土壤調(diào)理劑，大力推廣果園生草技術(shù)。在土壤酸化程度比較嚴(yán)重的膠東地區(qū)，施用土壤調(diào)理劑，中和酸性土壤，改善土壤理化性狀；在果園中種植綠肥植物，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，調(diào)理土壤酸堿度。在設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，通過(guò)配套建設(shè)微滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理；進(jìn)一步加大微生物和有機(jī)肥推廣力度，有效減少化肥施用量。

　　(二)農(nóng)藥殘留治理工程。以治理現(xiàn)存殘留、控制新增污染為重點(diǎn)，集成推廣農(nóng)藥殘留微生物治理、農(nóng)藥減量使用、病蟲(chóng)害物理防治和生物防治技術(shù)。在農(nóng)藥殘留比較嚴(yán)重的耕地中，施用能夠降解農(nóng)藥殘留的微生物制劑，縮短農(nóng)藥降解周期。在農(nóng)藥用量大的農(nóng)作物重點(diǎn)種植區(qū)，推廣應(yīng)用高效施藥器械和藥效提升助劑，設(shè)置殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板等物理防蟲(chóng)設(shè)備，應(yīng)用性誘劑、天敵、生物農(nóng)藥等生物防治技術(shù)，提高綜合防治效果，有效減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

　　(三)地膜污染防治工程。以消除地膜殘留污染為重點(diǎn)，建立健全地膜回收加工利用體系，積極推廣應(yīng)用氧化生物雙降解生態(tài)地膜。一是立足我省在氧化生物雙降解地膜研發(fā)生產(chǎn)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣雙降解生態(tài)地膜栽培技術(shù)，充分利用雙降解地膜在自然環(huán)境條件下降解完全、定時(shí)可控和生態(tài)無(wú)害的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地膜栽培的清潔生產(chǎn)，消除“白色污染”。二是建設(shè)廢舊地膜回收站，合理規(guī)劃布局，配套相關(guān)設(shè)備，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民撿拾回收地膜，采取差價(jià)補(bǔ)貼的方式，換取新的標(biāo)準(zhǔn)地膜或可控降解地膜。

　　(四)秸稈綜合利用工程。以秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用為重點(diǎn)，配套建設(shè)秸稈收貯體系。秸稈肥料化利用，主要是推廣應(yīng)用秸稈精細(xì)還田、腐熟還田、秸稈生物反應(yīng)堆和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)；秸稈飼料化利用，主要是推廣應(yīng)用秸稈青貯微貯氨化等技術(shù)；秸稈燃料化利用，主要是推廣應(yīng)用秸稈熱解氣化、生物氣化和秸稈生物質(zhì)爐技術(shù)；秸稈基料化利用，主要是推廣應(yīng)用秸稈養(yǎng)殖食用菌和醫(yī)用飼用昆蟲(chóng)技術(shù)；秸稈收貯體系建設(shè)，主要是根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)秸稈收貯站。

　　(五)畜禽糞便治理工程。以提高畜禽糞便無(wú)害化處理、資源化利用水平為重點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。一是糞便自然發(fā)酵直接還田。主要是建設(shè)集中堆積貯存場(chǎng)所，利用微生物氧化分解糞便，作為肥料直接還田。二是發(fā)酵床糞便處理技術(shù)。將墊料和高效微生物菌種混合，吸附發(fā)酵畜禽糞便，形成有機(jī)肥料。三是沼氣工程建設(shè)。在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，建設(shè)大中小型沼氣工程，配套建設(shè)沼渣沼液肥料化生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)沼渣沼液肥料化利用。四是畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)。依托規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥。

　　(六)重金屬污染修復(fù)工程。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理與修復(fù)為重點(diǎn)，因地制宜推廣應(yīng)用源頭防控、農(nóng)藝修復(fù)、化學(xué)鈍化、植物萃取等相關(guān)技術(shù)。通過(guò)修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，建設(shè)灌溉水源替代工程，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，防止重金屬繼續(xù)污染農(nóng)田；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田土壤深耕培肥，合理調(diào)節(jié)土壤理化性狀，降低耕層土壤重金屬有效態(tài)含量；通過(guò)施用高效實(shí)用的化學(xué)鈍化劑，選擇性噴施對(duì)重金屬吸收有拮抗作用的葉面調(diào)理劑，有效減少農(nóng)作物對(duì)重金屬的吸收；通過(guò)間作、套種重金屬超累積植物，吸收富集土壤中的重金屬元素，將重金屬移出土體。

　　四、主要項(xiàng)目及布局

　　總體項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生程度、優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物區(qū)域布局和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，分項(xiàng)目核心區(qū)、示范推廣區(qū)和輻射帶動(dòng)區(qū)梯次推進(jìn)。

　　(一)土壤改良修復(fù)。

　　1.土壤酸化改良項(xiàng)目：對(duì)全省980萬(wàn)畝pH值小于5.5的酸化土壤進(jìn)行改良，其中項(xiàng)目核心區(qū)12個(gè)縣(市、區(qū))500萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))300萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)5個(gè)縣(市、區(qū))180萬(wàn)畝。在糧田中施用有機(jī)肥和礦物源土壤調(diào)理劑；在果園中施用有機(jī)肥和礦物源土壤調(diào)理劑，配套種植綠肥植物(附表1)。

　　2.設(shè)施菜地土壤退化修復(fù)項(xiàng)目：對(duì)全省260萬(wàn)畝土壤鹽漬化和土傳病害比較嚴(yán)重的設(shè)施菜地進(jìn)行修復(fù)，其中項(xiàng)目核心區(qū)31個(gè)縣(市、區(qū))130萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)17個(gè)縣(市、區(qū))80萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)8個(gè)縣(市、區(qū))50萬(wàn)畝。施用高碳有機(jī)肥或生物有機(jī)肥，并在核心區(qū)配套建設(shè)水肥一體化設(shè)施(附表1)。
　　
　　(二)農(nóng)藥殘留治理。

　　耕地農(nóng)藥殘留治理項(xiàng)目：在糧食、蔬菜、果品生產(chǎn)大縣(市、區(qū))推廣應(yīng)用農(nóng)藥殘留降解和農(nóng)藥減量控害技術(shù)。糧食作物實(shí)施總面積1700萬(wàn)畝，其中項(xiàng)目核心區(qū)20個(gè)縣(市、區(qū))800萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)19個(gè)縣(市、區(qū))500萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)29個(gè)縣(市、區(qū))400萬(wàn)畝；蔬菜實(shí)施總面積900萬(wàn)畝，其中項(xiàng)目核心區(qū)9個(gè)縣(市、區(qū))400萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)9個(gè)縣(市、區(qū))300萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)16個(gè)縣(市、區(qū))200萬(wàn)畝；果樹(shù)實(shí)施總面積300萬(wàn)畝，其中項(xiàng)目核心區(qū)8個(gè)縣(市、區(qū))150萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)8個(gè)縣(市、區(qū))100萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)9個(gè)縣(市、區(qū))50萬(wàn)畝。施用微生物降解菌劑，推廣應(yīng)用物理防治、生物防治技術(shù)和高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥，配套推廣相應(yīng)的高效施藥器械和農(nóng)藥增效助劑(附表2)。
　　

　　(三)地膜污染防治。

　　1.可控降解地膜推廣項(xiàng)目：在棉花、花生、馬鈴薯和設(shè)施蔬菜集中種植區(qū)域，補(bǔ)貼推廣可降解生態(tài)地膜栽培技術(shù)1000萬(wàn)畝，其中項(xiàng)目核心區(qū)56個(gè)縣(市、區(qū))600萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)49個(gè)縣(市、區(qū))300萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)17個(gè)縣(市、區(qū))100萬(wàn)畝。2.不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：在棉花和露天蔬菜集中種植區(qū)域，補(bǔ)貼推廣不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜2000萬(wàn)畝，其中項(xiàng)目核心區(qū)56個(gè)縣(市、區(qū))1200萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)49個(gè)縣(市、區(qū))700萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)17個(gè)縣(市、區(qū))100萬(wàn)畝。每5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)地膜覆蓋區(qū)建設(shè)1處地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，共需建設(shè)400個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中項(xiàng)目核心區(qū)240個(gè)，示范推廣區(qū)130個(gè)，輻射帶動(dòng)區(qū)30個(gè)(附表3)。
　　

　　(四)秸稈綜合利用。

　　秸稈綜合利用項(xiàng)目：在秸稈綜合利用核心區(qū)48個(gè)縣(市、區(qū))，建設(shè)秸稈收貯站800處，秸稈生物反應(yīng)堆示范基地60萬(wàn)畝，配置秸稈還田聯(lián)合收獲機(jī)械4000臺(tái)套，建秸稈青貯池400萬(wàn)立方米，建秸稈固化、炭化廠200座，建秸稈熱解氣化站80處，大中型秸稈沼氣工程80處，建食用菌菌種、菌包廠40個(gè)，秸稈有機(jī)肥廠40個(gè)；在秸稈綜合利用示范推廣區(qū)69個(gè)縣(市、區(qū))，建設(shè)秸稈收貯站1000處，秸稈生物反應(yīng)堆示范基地80萬(wàn)畝，配置秸稈還田聯(lián)合收獲機(jī)械6000臺(tái)套，建秸稈青貯池500萬(wàn)立方米，建秸稈熱解氣化站100處，大中型秸稈沼氣工程150處，建秸稈固化、炭化廠400座，建食用菌菌種、菌包廠50個(gè)，秸稈有機(jī)肥廠50個(gè)；在秸稈綜合利用輻射帶動(dòng)區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))，建設(shè)秸稈收貯站100處，秸稈生物反應(yīng)堆示范基地10萬(wàn)畝，配置秸稈還田聯(lián)合收獲機(jī)械1000臺(tái)套，建秸稈青貯池100萬(wàn)立方米，建秸稈熱解氣化站20處，大中型秸稈沼氣工程20處，建秸稈固化、炭化廠100座，建食用菌菌種、菌包廠10個(gè)，秸稈有機(jī)肥廠10個(gè)(附表4)。
　　

　　(五)畜禽糞便治理。

　　1.糞便自然發(fā)酵直接還田項(xiàng)目：在全省37000個(gè)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)推廣應(yīng)用糞便自然發(fā)酵直接還田技術(shù)，其中項(xiàng)目核心區(qū)20個(gè)縣(市、區(qū))15000個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，示范推廣區(qū)40個(gè)縣(市、區(qū))11000個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，輻射帶動(dòng)區(qū)58個(gè)縣(市、區(qū))11000個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。主要建設(shè)“三防”畜禽糞便堆放場(chǎng)，并配套建設(shè)污水儲(chǔ)存池、氧化塘等相應(yīng)設(shè)施(附表5)。

　　2.畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖項(xiàng)目：在全省選擇7700個(gè)以生豬和肉禽為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，推廣應(yīng)用畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，其中項(xiàng)目核心區(qū)3100個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，示范推廣區(qū)2300個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，輻射帶動(dòng)區(qū)2300個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)酵床，配套建設(shè)料槽、水槽等設(shè)施。

　　3.大中小型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目：在全省選擇2500個(gè)以生豬和奶牛養(yǎng)殖為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，推廣應(yīng)用厭氧發(fā)酵沼氣生產(chǎn)技術(shù)，其中項(xiàng)目核心區(qū)1000個(gè)，示范推廣區(qū)750個(gè)，輻射帶動(dòng)區(qū)750個(gè)。主要建設(shè)大中小型沼氣工程，配套建設(shè)“三沼”利用設(shè)施。

　　4.畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目：在全省選擇4500個(gè)基礎(chǔ)條件較好的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，推廣應(yīng)用有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，其中項(xiàng)目核心區(qū)1800個(gè)，示范推廣區(qū)1350個(gè)，輻射帶動(dòng)區(qū)1350個(gè)。主要建設(shè)畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)線，配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
　　
　　(六)重金屬污染修復(fù)。

　　農(nóng)田重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目：在有效切斷重金屬污染源頭、嚴(yán)禁工業(yè)污水直接排放農(nóng)田、嚴(yán)禁礦渣廢棄物直接倒入農(nóng)田、嚴(yán)禁城鄉(xiāng)生活污水及廢棄物直接進(jìn)入農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查的部分監(jiān)測(cè)結(jié)果，在污染區(qū)開(kāi)展以農(nóng)藝措施修復(fù)為主體，其他治理技術(shù)為輔的土壤重金屬污染修復(fù)，降低土壤重金屬活性，削減土壤中重金屬含量。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域面積7.5萬(wàn)畝，其中項(xiàng)目核心區(qū)7個(gè)縣(市、區(qū))，涉及耕地面積5.3萬(wàn)畝，示范推廣區(qū)3個(gè)縣(市、區(qū))，涉及耕地面積1.2萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)區(qū)3個(gè)縣(市、區(qū))，涉及耕地面積1.0萬(wàn)畝。

　　(七)綜合防治示范。

　　考慮土壤地力退化、農(nóng)藥殘留污染、地膜殘留污染、秸稈未有效利用、畜禽糞便污染、重金屬污染6大問(wèn)題的污染程度和在同一區(qū)域的重疊次數(shù)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，將全省耕地劃分為3類綜合防治區(qū)，其中核心區(qū)40個(gè)縣(市、區(qū))，示范推廣區(qū)41個(gè)縣(市、區(qū))，輻射帶動(dòng)區(qū)23個(gè)縣(市、區(qū))(附表6)。此區(qū)劃為綜合防治示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排依據(jù)，不另外安排項(xiàng)目計(jì)劃投資。
　　

　　五、投資估算與資金來(lái)源

　　納入規(guī)劃投資范圍的6類工程項(xiàng)目初步估算總投資933.69億元，其中各級(jí)政府投資90億元，自籌843.69億元。按項(xiàng)目類別分：

　　(一)土壤改良修復(fù)。項(xiàng)目總投資282.62億元，其中各級(jí)政府投資15億元，自籌267.62億元。1.土壤酸化改良：項(xiàng)目總投資169.52億元，其中各級(jí)政府投資7.5億元，自籌162.02億元。2.設(shè)施菜地土壤退化修復(fù)：項(xiàng)目總投資113.1億元，其中各級(jí)政府投資7.5億元，自籌105.6億元。

　　(二)農(nóng)藥殘留治理。項(xiàng)目總投資231.32億元，其中各級(jí)政府投資15億元，自籌216.32億元。

　　(三)地膜污染防治。項(xiàng)目總投資121.35億元，其中各級(jí)政府投資15億元，自籌106.35億元。

　　(四)秸稈綜合利用。項(xiàng)目總投資99.4億元，其中各級(jí)政府投資15億元，自籌84.4億元。

　　(五)畜禽糞便治理。項(xiàng)目總投資184億元，其中各級(jí)政府投資15億元，自籌169億元。

　　(六)重金屬污染修復(fù)。項(xiàng)目總投資15億元，全部為各級(jí)政府投資。

　　六、組織實(shí)施和政策保障

　　各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，高度重視耕地質(zhì)量提升工作，切實(shí)抓好組織實(shí)施和政策保障，確保到規(guī)劃水平年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)圓滿完成。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要把耕地質(zhì)量提升工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門及有關(guān)科研單位要按照工作職能，搞好協(xié)調(diào)配合。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))。項(xiàng)目核心區(qū)、示范推廣區(qū)和輻射帶動(dòng)區(qū)的縣(市、區(qū))，要立足實(shí)際，編制具體實(shí)施方案。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤評(píng)測(cè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　(二)強(qiáng)化政策保障。一是加大財(cái)政投入。研究制定政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)、合作組織和廣大農(nóng)民投入為主體的多層次、多渠道、多元化的耕地質(zhì)量提升投資機(jī)制。加大資金整合力度，在項(xiàng)目安排上向影響耕地質(zhì)量比較嚴(yán)重的區(qū)域傾斜。各級(jí)要積極安排資金支持耕地質(zhì)量提升，推廣耕地質(zhì)量提升新技術(shù)、新成果、新模式，對(duì)涉及耕地質(zhì)量提升的農(nóng)機(jī)具等納入購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。二是加大政策扶持。以國(guó)家、省、市現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收和土地政策，支持企業(yè)和個(gè)人參與耕地質(zhì)量提升。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投入耕地質(zhì)量提升，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)作的耕地質(zhì)量提升運(yùn)行機(jī)制。建立健全耕地質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)突出的單位和個(gè)人由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)加快技術(shù)創(chuàng)新。以科研單位和高等院校為依托，整合科研資源，強(qiáng)化科技攻關(guān)，大力開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的耕地質(zhì)量提升新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。力爭(zhēng)在各個(gè)方面取得突破，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，建立耕地質(zhì)量提升科技示范基地，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，加快推廣耕地質(zhì)量提升新技術(shù)。通過(guò)科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高廣大農(nóng)民技能。

　　(四)營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛開(kāi)展多種形式、豐富多彩的宣教活動(dòng)，大力宣傳耕地質(zhì)量提升的重要意義，宣傳耕地質(zhì)量提升的好技術(shù)、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，提高廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)和科技水平，增強(qiáng)參與耕地質(zhì)量提升的自覺(jué)性，努力營(yíng)造耕地質(zhì)量提升良好的社會(huì)氛圍。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2014年12月19日印發(fā)